8月14日，商务部等9部分办公厅(室)发布关在印发 《县域贸易三年步履打算(2023-2025年)》(以下简称《打算》)的通知。

《打算》指出，扶植革新县级物流配送中间和乡镇快递物流站点，按照现实需要，配备主动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等举措措施装备，提高物流配送效力，加强办事能力。

《打算》强调，继续撑持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加速农村充换电举措措施扶植，完美售后收受接管办事收集，增进农村年夜宗商品消费更新换代。

《打算》明白，撑持尺度果蔬周转箱(筐)等物流载具在冷链物流的全程利用，鼓动勉励积极利用新能源城市配送冷藏车，增进农产物冷链各环节有序跟尾和信息互联互通。

以下为原文

商务部等9部分办公厅(室)关在印发 《县域贸易三年步履打算(2023-2025年)》的通知

各省、自治区、直辖市和新疆出产扶植兵团商务、成长鼎新、工业和信息化、财务、天然资本、农业农村、文化和旅游、邮政治理部分，各供销合作社：

为周全贯彻落实党的二十年夜和中心农村工作会议精力，落实《中共中心 国务院关在做好2023年周全推动村落振兴重点工作的定见》(中发〔2023〕1号)有关摆设，充实阐扬村落作为消费市场和要素市场的主要感化，进一步晋升县域贸易系统扶植成效，增进城乡融会成长，助力村落振兴，商务部等9部分研究制订了《县域贸易三年步履打算(2023-2025年)》。现印发给你们，请连系现实，当真贯彻落实。

商务部办公厅 国度成长鼎新委办公厅

工业和信息化部办公厅 财务部办公厅

天然资本部办公厅 农业农村部办公厅

文化和旅游部办公厅 国度邮政局办公室

中华全国供销合作总社办公厅

2023年7月27日

县域贸易三年步履打算

(2023-2025年)

为周全贯彻落实党的二十年夜和中心农村工作会议精力，落实《中共中心 国务院关在做好2023年周全推动村落振兴重点工作的定见》(中发〔2023〕1号)有关摆设，依照《商务部等17部分关在增强县域贸易系统扶植 增进农村消费的定见》(商畅通发〔2021〕99号，以下简称《定见》)、《财务部办公厅 商务部办公厅 国度村落振兴局综合司关在撑持实行县域贸易扶植步履的通知》(财办建〔2022〕18号，以下简称《通知》)、《商务部等15部分办公厅(室)关在印发〈县域贸易扶植指南〉的通知》(商办畅通函〔2021〕322号，以下简称《指南》)，进一步深化政策办法，晋升县域贸易系统扶植工作成效，制订本步履打算。

1、整体思绪

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，进修应用“万万工程”经验做法，对峙市场化原则、更好阐扬当局指导感化，依照“一年梳理经验、两年复制推行、三年总结晋升”思绪，以供给链、物流配送、商品和办事下沉和农产物上行动主线，以数字化、连锁化、尺度化为标的目的，进一步鞭策资本要素向农村市场倾斜，加速补齐农村贸易举措措施短板，健全县村落物流配送系统，指导商贸畅通企业转型进级，鞭策县域贸易高质量成长。

2、工作方针

成立县域兼顾，以县城为中间、乡镇为重点、村为根本的农村贸易系统。到2025年，在全国打造500个摆布的县域贸易“领跑县”，扶植革新一批县级物流配送中间、乡镇商贸中间(年夜中型超市、集贸市场)和农村新型便平易近商铺。90%的县到达“根基型”和以上贸易功能，具有前提的地域根基实现村村通快递。工业品下乡、农产物进城双向畅通渠道进一步通顺，农人增收和消费提质实现良性轮回，更好知足村落财产振兴和农村居平易近出产糊口需求。

3、重点使命

(一)完美县域贸易收集举措措施和业态。

1.加强县城贸易辐射能力。连系河山空间计划编制实行，优化贸易用地布局和功能结构。鼓动勉励县城购物中间、年夜型商超向乡镇延长办事，结构前置仓、物流仓储等举措措施，完美家电、家具家装等商品营销、收受接管和维修收集。构建贸易办事完美的社区糊口圈，增强对村落贸易成长的带动，增进一体化成长。

2.提高乡镇贸易会聚效应。进级革新乡镇商贸中间、年夜中型超市、集贸市场等，完美冷藏、加工、配送等举措措施，拓展餐饮、休闲、文娱等消费新业态新场景，打造乡镇贸易会聚区。以生齿堆积的乡镇为重点，推动乡镇集贸市场尺度化革新，完美举措措施装备，传承地区特点和传统风俗，提高市场综合治理程度，更好地知足农村居平易近平常购物、社交等需求。

3.晋升村级贸易便平易近办事程度。增强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资本协作，鞭策村级站点举措措施共建、办事同享，丰硕日用消费品、农资、邮政、快递等办事，实现“一点多能、一网多用”，提高农村贸易网点便平易近办事程度和可延续运营能力。阐扬年夜型连锁企业资金和渠道优势，推动农村便平易近商铺尺度化革新，拓展多元化零售营业。

(二)成长农村物流配合配送。

1.增强农村物流根本举措措施扶植。扶植革新县级物流配送中间和乡镇快递物流站点，按照现实需要，配备主动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等举措措施装备，提高物流配送效力，加强办事能力。

2.增强农村物流资本整合。鼓动勉励邮政、供销、快递、商贸畅通等主体市场化合作，整合各类物流资本，在电商快递根本上，叠加日用消费品、农资下乡和农产物进城等双向配送办事，实现风险共担、好处同享，下降物流本钱。总结配合配送成熟模式，将其作为重点撑持标的目的，加速在中西部偏僻地域推行落地。

3.积极成长即时零售。鼓动勉励电商平台、年夜型商贸畅通企业在具有前提的县城，依托自建物流、第三方物流系统，对接当地零星的商超、便当店，精准匹配周边消费定单需求，为居平易近供给高效便捷的抵家办事。

(三)鞭策县域畅通企业转型进级。

1.撑持中小企业数字化转型。针对农村中小畅通企业数字化转型本钱高、周期长等问题，依托已有平台资本，晋升区域数字化办事程度，为企业供给本钱低、适用性强的数字化转型解决方案，鞭策数字利用从发卖前端向采购、库存、配送等全进程延长，加速线上线下融会。

2.增强企业供给链扶植。以数字化、连锁化革新和跨界融会为手段，撑持邮政、供销、传统商贸畅通企业从传统商品批发、零售向上下流一体的供给链治理办事平台改变，加强对县域贸易成长的引领带动感化。鼓动勉励年夜型畅通企业下沉供给链，推行新型买卖模式，为农村便平易近商铺、个别商户供给集中采购、发卖阐发、店面设计、库存治理等办事，加强农村实体店肆的经营程度和抗风险能力。

3.培养县域龙头畅通企业。鼓动勉励有实力、有诺言的农村商贸畅通企业综合应用年夜数据、云计较、人工智能等现代信息手艺，增进营业流程和组织布局优化重组，立异贸易模式，提高经营质量和效益。加年夜地盘等政策搀扶力度，落实好现行税收优惠政策，培养一批辐射面广、带动力强的县域龙头畅通企业。

4.阐扬农村贸易带头人感化。充实阐扬县域年夜型经销商、代办署理商等渠道优势，撑持进行市场化整合协作，增强物流分拨中间、前置仓等举措措施扶植革新，为区域内商贸畅通企业、便平易近商铺、农人合作社等供给同一采购、同一仓储、同一配送等办事，成立合适县域成长程度的消费品、农资畅通收集。

(四)丰硕农村消费市场。

1.加年夜优良商品投放力度。阐扬电商平台年夜数据优势，依法依规展开消费数据阐发利用，指导出产厂商为农村市场出产投放更多适销对路的商品。继续撑持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加速农村充换电举措措施扶植，完美售后收受接管办事收集，增进农村年夜宗商品消费更新换代。鼓动勉励构成县域零售商采购同盟，集中向出产厂家、品牌供给商采购商品，解决中小企业进货渠道紊乱、议价能力衰等问题，提高商品品质，下降采购本钱。

2.加速成长农村糊口办事。连系乡镇贸易举措措施革新，指导餐饮、亲子、文娱、维修等办事业态堆积，增进家政办事向县域下沉。鼓动勉励文化和旅游资本丰硕的农村地域，依托村落旅游重点村镇、村落旅游会聚区和休闲露营地，打造村落旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市平易近下乡消费。继续实行村落休闲旅游精品工程，推介一批中国漂亮休闲村落，扶植一批全国休闲农业重点县。增强中国主要农业文化遗产庇护传承，推动优异农耕文化社会宣扬，指点遗产地在有用庇护的根本上，增进品牌打造、农文旅融会成长。

(五)鞭策农村电商高质量成长。

1.鼎力成长农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，操纵县级电子商务公共办事中间的场地和装备等资本，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资本，加强电商技术实训、品牌培养、包装设计、宣扬推行、电商朝运营等办事能力。鼓动勉励有前提的县级电子商务公共办事中间拓展O2O体验店、云展会、网货中间、跨境电商等衍生增值办事，鞭策县域电商构成抱团协力，实现可延续成长。

2.培养“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，成长农特产物收集品牌。鼓动勉励电商平台、直播团队充实发掘农村“土特产”资本，为农业出产企业、农人合作社等供给产物设计、视频拍摄、案牍筹谋、品牌推行等办事。培养一批“小而美”的农村电商特点品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产物上行渠道。

3.鼓动勉励农村电商创业就业。增强与全国和当地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡年夜学生、农人工、退役甲士等展开直播带头人技术培训，晋升直播带货技术，激起农村直播电商创业就业高潮。举行多种情势的农村直播电商年夜赛，组织处所直播团队等加入，增进彼此进修交换，晋升农村直播电商营销程度。

(六)晋升优良农产物供给程度。

1.提高农产物供给质量。阐扬畅通对出产的先导性感化，增强农商互联，鞭策农业出产环绕市场需求，优化品种布局和财产结构，晋升范围化、尺度化和信息化程度。加速扶植优势特点财产集群，抓好特点农产物优势区。建立和认定一批农业财产强镇、国度现代农业财产园、国度农产物质量平安县等，兼顾推动农业出产和农产物“三品一标”，培养优良农产物出产基地，周全奉行食用农产物许诺达标及格证，增强县级农产物质量平安检测机构能力扶植，扩年夜绿色、有机、地舆标记和名特优新农产物范围。

2.加强农产物商品化处置能力。撑持商贸、电商、农产物畅通等企业向出产环节延长财产链，扶植产地集配中间等畅通根本举措措施。配备农产物分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处置举措措施装备，加强农产物错峰上市和商品化处置能力，把增值收益更多留在农村、留给农人。

3.加速打造农业品牌。实行农业品牌精品培养打算，打造精品区域公用品牌，带动培养焦点授权企业和产物品牌。撑持脱贫地域打造一批质量过硬、特点光鲜、带动力强的区域公用品牌，加强脱贫地域财产内生成长动力。阐扬电商平台、商超级线上线下营销收集优势，增强特点优良农产物宣扬推行，扩年夜区域公用品牌的知名度和佳誉度。

(七)增强农产物畅通系统扶植。

1.完美全国农产物畅通主干收集。依托农产物主产地、主销地、集散地，在全国兼顾肯定一批农产物畅通主干节点城市、农产物市场和重点企业。增强农产物批发市场和农贸市场等各类零售终端进级革新，进一步晋升农产物畅通效力。增强农产物畅通保供系统扶植，提高宏不雅调控和平易近生保障能力。

2.提高农产物冷链畅通效力。增强跨区域农产物批发市场、干支线冷链物流、农产物仓储保鲜举措措施和产地冷链集配中间扶植，提高农产物冷链畅通效力，进一步下降畅通消耗。撑持尺度果蔬周转箱(筐)等物流载具在冷链物流的全程利用，鼓动勉励积极利用新能源城市配送冷藏车，增进农产物冷链各环节有序跟尾和信息互联互通。鼓动勉励第三方冷链物流企业成长，推行冷链云仓、配合配送、零担物流等模式，提高冷链资本综合操纵率。

3.强化农产物产销对接。指导畅通企业与农业出产主体成立持久不变合作关系，完美好处联络机制。继续举行全国农产物产销对接助力村落振兴、“数商兴农”进处所等勾当，约请相干主体加入中国农产物买卖会、茶博会、中国农人丰收节等展会节庆勾当。深切实行“互联网+”农产物出村进城工程，完美顺应农产物收集发卖的运营办事系统。普遍展开专题促销、集中采购等勾当，成立健全农产物产销对接长效机制。

4、保障办法

(一)增强兼顾调和。各地要把县域贸易三年步履作为周全推动村落振兴的主要使命，成立省级兼顾、市县抓落实的工作推动机制，抓好摆设推动。省级主管部分连系现实，对比县域贸易三年步履实行步调(见附件)，制订本省县域贸易三年步履打算或实行方案，进一步细化明白方针使命、重点行动和监视查核机制，鞭策工作落地。充实阐扬多部分工作调和机建造用，增强政策协同，配合研究解决重年夜问题。

(二)规范资金治理。严酷对比《办事业成长资金治理法子》(财建〔2023〕9号)和《通知》要求，成立健全省市县三级平常监视机制，规范资金支出标的目的。各地应引入审计、监理咨询等第三方机构，增强资金决议计划、拨付、利用等环节审核，确保手续完全、账实符合。明白资产权属和管护责任，依法依规整合、措置和盘活资产，构成管护运营长效机制。

(三)做好政策跟尾。增强县域贸易扶植步履与电子商务进农村综合示范、农产物供给链系统扶植和成长鼎新、农业农村、供销等单元相干资金的跟尾，阐扬各自优势，避免反复扶植。用好县级电子商务公共办事中间、物流配送中间等现有举措措施装备，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸畅通企业，拓展公益性和增值性办事，实现市场化可延续运营。江南app手机巩固电子商务进农村综合示范专项整改功效，成立健全资金治理、项目扶植、平常监视、查核评估机制，构成闭环治理。

(四)强化年夜数据利用。增强部分间、部分与处所县域贸易数据资本同享，充实依托已有信息化举措措施，提高当局治理程度和治理效能。推行县域贸易年夜数据利用，整合农村贸易网点、消费、客流、物流等数据信息，按照处所和企业需求，拓展县域贸易动态监测、市场阐发、财产培养、产销对接等功能，为县域贸易三年步履供给支持。

5、组织实行

(一)增强调研摸底。周全落实党中心关在年夜兴查询拜访研究的摆设，带着问题深切下层一线，对比县域贸易系统扶植方针和大众需求，找准差距和不足，厘清工作底数。参照《指南》“根基型、加强型、晋升型”功能要求，随机应变，明白纳入县域贸易系统扶植的县(县级市、区、旗，以下称县)规模、成长近况、扶植方针、年度细化使命等。摸底和方针使命确认工作应在2023年8江南app下载官网月底前完成，作为后续绩效评价、验收等的主要根据，原则上不再调剂。

(二)压实主体责任。省级主管部分成立季调剂、半年汇总、年度传递轨制，增强工作调剂，强化赏罚鼓励，对工作推动不力和审计、绩效评价、平常查抄等发现重年夜问题的市县，视情赐与传递、收回资金等处置办法;对做得好的处所，加年夜撑持力度。商务部会同有关部分经由过程省级党委和当局推动村落振兴计谋实绩查核、绩效评价、平常查抄等体例，增强指点跟踪问效，构成上下联动抓落实的款式。

(三)组织评估验收。省级主管部分制订县域贸易系统扶植达标验收法子，组织对上年度完成扶植方针的县进行评估验收，并出具书面评估定见。对到达“晋升型”尺度的县和部门具有前提的“加强型”县，每一年11月底前经由过程处所保举，纳入全国县域贸易“领跑县”。成立退出机制，经由过程抽查“回头看”，对工作呈现滑坡、达不到领跑尺度或在相干范畴呈现重年夜平安出产变乱的县，按法式调剂退出。

(四)做好宣扬推行。尊敬下层初创精力，从下层实践中罗致聪明，充实调动处所、企业、大众积极性，鼓动勉励摸索立异，和时总结推行好经验好做法。阐扬主流媒体指导感化，宣扬县域贸易“领跑县”典型案例，加强典型示范感化，提高县域贸易三年步履的社会认知度。省级主管部分按时更新县域贸易信息系统数据，按季度报送资金利用清单，每一年11月底前报送年度使命完成环境和工作总结。

附件：县域贸易三年步履实行步调

附件

县域贸易三年步履实行步调

1、摆设启动阶段(2023年7月-12月)

印发通知，启动县域贸易三年步履，增强带动摆设和政策解读。经处所保举发生第一批全国县域贸易“领跑县”，发布相干典型案例集。省级主管部分连系现实制订县域贸易三年步履打算或实行方案，明白方针使命、重点行动和验收查核法子，指点市县抓好落实;展开绩效评价，对上年度完成“根基型、加强型、晋升型”扶植方针的县进行验收。

2、周全推行阶段(2024年1月-12月)

经处所保举发生第二批全国县域贸易“领跑县”，发布相干典型案例集。有关部分经由过程全国会、专家下乡、线上培训等体例，增强宣扬推行和经验交换。省级主管部分跟进，培养一批处所典型，增强经验复制推行，构成合适本身特点的县域贸易、农村直播电商成长路径;展开绩效评价，组织对上年度完成扶植方针的县进行验收。

3、总结评估阶段(2025年1月-10月)

经处所保举发生第三批全国县域贸易“领跑县”，发布相干典型案例集。有关部分组织抽查查抄，对比方针使命查漏补缺，周全总结评估县域贸易三年步履工作功效。省级主管部分对比《定见》《通知》和县域贸易三年步履要求，对各市县展开评估验收。增强前期发现问题整改工作“回头看”，和时发现和化解资金风险，成立项目和资产常态化运营管护机制，巩固晋升政策成效，延续增进农人增收和农村消费。